縣域是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，促進縣域高質(zhì)量發(fā)展對于全國高質(zhì)量發(fā)展起著重要作用。我國各縣域經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)實情況各異，推進高質(zhì)量發(fā)展存在較大差異，因此需要尋找適合縣域?qū)嶋H的發(fā)展道路。2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，將我國縣城劃分為大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、生態(tài)功能區(qū)縣城、人口流失縣城五種類型，為分類推進高質(zhì)量發(fā)展提供了戰(zhàn)略方向，浙江是高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，因此本文基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論，選取部分浙江縣域的典型案例，提煉出縣域促進高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識，為同類型縣域高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。
分類推進縣域高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯
新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，遵循比較優(yōu)勢是快速發(fā)展的處方，某一時點的比較優(yōu)勢是由其要素稟賦結(jié)構(gòu)決定的。國家和地區(qū)的發(fā)展首先要掌握自身要素稟賦結(jié)構(gòu)，如在勞動力、土地、資本等方面的稟賦，根據(jù)要素稟賦結(jié)構(gòu)形成生產(chǎn)上的比較優(yōu)勢，使得機會成本最低，從而形成最優(yōu)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)安排，并通過集約化、專業(yè)化發(fā)展形成競爭優(yōu)勢，進而提升國家或地區(qū)的要素稟賦結(jié)構(gòu)，并在不斷發(fā)展中形成自身發(fā)展戰(zhàn)略。
按照這一理論，也可解釋分類推進縣域高質(zhì)量發(fā)展的邏輯。我國縣域眾多，各個縣域發(fā)展存在較大稟賦差異，必須因地制宜，識別自身要素稟賦結(jié)構(gòu)，才能形成縣域發(fā)展的比較優(yōu)勢，此處的比較優(yōu)勢指本地區(qū)在經(jīng)濟和生產(chǎn)發(fā)展中所獨具的資源與有利條件。如安吉的生態(tài)資源優(yōu)勢、嘉善的區(qū)位優(yōu)勢等。利用本地豐富的資源優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)，可以實現(xiàn)理論上的最優(yōu)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)安排，降低機會成本，即縣域發(fā)展產(chǎn)業(yè)所利用的資源越豐富，比較優(yōu)勢越大。進一步地，根據(jù)比較優(yōu)勢進行集約化和專業(yè)化發(fā)展可以將地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展為特色產(chǎn)業(yè)，并產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，形成競爭優(yōu)勢，從而優(yōu)化要素稟賦結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，例如由原來的資源密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其對于欠發(fā)達縣域來說，通過找到自身特色并發(fā)揮比較優(yōu)勢，才能在大系統(tǒng)中找到自身生存和發(fā)展的合理性和可行性，并進一步將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造經(jīng)濟剩余，形成資本積累，為促進縣域高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
分類推進縣域高質(zhì)量發(fā)展的浙江實踐
浙江是最早在全國實行“省直管縣”體制的省份之一，形成了以縣域為先的發(fā)展格局。因此，將浙江作為縣域高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)的分析樣本能為我國縣域高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)提供縣域范例。在市場化程度較高的環(huán)境下，浙江省各縣域能識別自身發(fā)展的資源稟賦和比較優(yōu)勢，分類推進縣域高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)。選取具有代表性的五個縣域進行案例分析，為分類推進縣域高質(zhì)量發(fā)展提供方向與參考。
大城市周邊縣城以嘉善縣為例。大城市周邊縣城是指臨近大城市的縣城，其發(fā)展明顯受大城市輻射作用影響，在人口、產(chǎn)業(yè)、功能等方面接軌和融入大城市發(fā)展，是大城市周邊縣城的戰(zhàn)略選擇。嘉善地處長三角城市群核心區(qū)域，靠近上海和杭州兩座大城市，屬于典型的大城市周邊縣城。嘉善積極推動“雙示范”建設(shè)，地理區(qū)位和政策支持是其重要的要素稟賦。嘉善充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，持續(xù)實施接軌上海“第一站”首位戰(zhàn)略，憑借土地和勞動力的價格優(yōu)勢，嘉善承接上海產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新外溢，2013年啟用中國歸谷科技園，提升對接上海高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化功能，2019年啟動嘉善國際創(chuàng)新中心（上海），引進上海研發(fā)機構(gòu)及研發(fā)人才，再到2023年嘉善復(fù)旦研究院開園，推動科技成果落地轉(zhuǎn)化，形成了以新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的“3+3”產(chǎn)業(yè)體系。2023年，嘉善“3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1699億元，占全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的83.7%。嘉善充分利用大城市的廣闊市場，發(fā)揮區(qū)位要素稟賦，利用土地和勞動力的價格優(yōu)勢發(fā)展科技創(chuàng)新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并形成比較優(yōu)勢，促進縣域高質(zhì)量發(fā)展。
專業(yè)功能縣城以義烏市為例。專業(yè)功能縣城的典型特征是依靠特色經(jīng)濟或支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，在縣域產(chǎn)業(yè)上選擇產(chǎn)業(yè)集聚度高的“小而精”發(fā)展模式。經(jīng)過積累，部分縣域在特定產(chǎn)業(yè)形成比較優(yōu)勢，并進一步發(fā)展為縣域支柱產(chǎn)業(yè)，成為專業(yè)功能特征鮮明的縣域。義烏市將電商發(fā)展為地方特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，屬于專業(yè)功能縣城。改革開放后，義烏逐漸形成了小商品市場，并通過區(qū)域集聚發(fā)展為專業(yè)化市場。政策支持下的市場化發(fā)展是義烏發(fā)展電商的要素稟賦。1982年義烏縣委縣政府提出“四個允許”，有效促進了義烏民營經(jīng)濟發(fā)展，小商品市場形成規(guī)模效應(yīng)。2006年浙江省下發(fā)《關(guān)于開展擴大義烏市經(jīng)濟社會管理權(quán)限改革試點工作的若干意見》，擴權(quán)后的義烏專業(yè)化市場管理水平提高，發(fā)展為比較優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上，義烏大力發(fā)展跨境電商，將其作為戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)重點培育，開展了跨境電商B2B出口、產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展試點，創(chuàng)新“市場采購+跨境電商”新模式，重點做大跨境電商保稅進口（1210）業(yè)務(wù)，率先在全國開展跨境電商數(shù)字清關(guān)業(yè)務(wù)，落地跨境電商新零售，積極開展跨境出口品牌創(chuàng)建。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年義烏進出口額已突破5600億元，增速超過15%；實現(xiàn)跨境電子商務(wù)交易額1211.6億元，同比增長11.8%，電商主體數(shù)量累計約60萬戶。電商的發(fā)展有效帶動了縣域居民增收、經(jīng)濟增長。
農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城以仙居縣為例。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城指農(nóng)業(yè)資源豐富、具備良好農(nóng)業(yè)生態(tài)條件，以糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植為主的地區(qū)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要區(qū)域，也承擔(dān)著國家的糧食安全功能。盡管從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，浙江沒有典型的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，但仙居以楊梅產(chǎn)業(yè)入選全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣建設(shè)名單。因此，將仙居縣作為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城的典型代表。仙居擁有109座千米以上的高山，截流了大量海洋濕氣，山地中云騰霧蒸、雨水充沛。良好的自然條件是仙居發(fā)展楊梅產(chǎn)業(yè)的要素稟賦。30年前政府開始鼓勵居民大范圍種植，楊梅產(chǎn)業(yè)逐漸形成規(guī)模經(jīng)濟。以楊梅全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為主線，制定出臺《楊梅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三十條》，用好政策扶持，發(fā)力技術(shù)創(chuàng)新，楊梅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。種植端，使用暖棚技術(shù)，利用大棚智能管理系統(tǒng)培育更優(yōu)質(zhì)的楊梅；銷售端，通過“農(nóng)戶+合作社+電商”的模式將楊梅系列產(chǎn)品銷售至海內(nèi)外。楊梅全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供了大量就業(yè)機會，也有效促進了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。2023年，仙居楊梅產(chǎn)量12萬噸，鮮果產(chǎn)值11.2億元，帶動梅農(nóng)戶均增收3.52萬余元，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到40億元，“仙居楊梅”區(qū)域公用品牌價值達26.23億元。從楊梅衍生出的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展成為仙居高質(zhì)量發(fā)展的比較優(yōu)勢，有效提升縣城農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)功能，成為區(qū)域發(fā)展的重要帶動力量。
生態(tài)功能區(qū)縣城以安吉縣為例。重點生態(tài)功能區(qū)縣城發(fā)展的典型特征在于發(fā)展要統(tǒng)籌經(jīng)濟效益和環(huán)境保護，為保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐，從全局發(fā)展戰(zhàn)略中尋求適合自身的發(fā)展路徑。根據(jù)縣域資源稟賦和生態(tài)功能情況，安吉縣具有獨特的生態(tài)資源優(yōu)勢，屬于重點生態(tài)功能區(qū)縣城。安吉擁有豐富的生物物種資源和自然生態(tài)系統(tǒng)。依托生態(tài)上的要素稟賦，在“綠水青山就是金山銀山”理論的指引下，綠色經(jīng)濟發(fā)展迅速。2021年12月，安吉兩山竹林碳匯收儲交易中心成立，初步形成了“林權(quán)流轉(zhuǎn)—碳匯收儲—林地經(jīng)營—平臺交易—收益反哺”的良性循環(huán)。到2023年底，安吉167個村集體、5.1萬戶農(nóng)戶共同分享近3億元改革紅利。安吉水資源價值轉(zhuǎn)化改革成果突出，利用生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，初步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)的“2+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。安吉將生態(tài)資源的要素稟賦轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)平衡，為推進縣域高質(zhì)量發(fā)展描繪了安吉樣本。
人口流失縣城以嵊泗縣為例。人口流失縣城是指人口流出大于人口流入進而出現(xiàn)常住人口減少的縣城。根據(jù)2020年的全國第七次人口普查數(shù)據(jù)，浙江省嵊泗縣常住人口自2010年減少12.09%，屬于人口流失縣城。嵊泗土地面積只有86平方公里，擁有8738平方公里的海域面積，位于我國海岸線中部、長江和錢塘江入海口，是我國海運和河運的黃金雙通道，因此海洋資源和地理區(qū)位是嵊泗經(jīng)濟發(fā)展的要素稟賦。嵊泗立足海島，發(fā)展港口產(chǎn)業(yè)，港口貨物吞吐量連續(xù)十年超億噸；引育海島生態(tài)旅游業(yè)態(tài)，2022年嵊泗全年游客接待人次、旅游總收入增長97.6%、88.4%；推進漁業(yè)綠色健康發(fā)展，深化海上“千萬工程”，發(fā)展國際海釣，推進貽貝全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動發(fā)展海洋生物多品種養(yǎng)殖。2021年嵊泗海洋經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為78%，2023年嵊泗GDP達142億元，增長6.2%。嵊泗從“大而全”轉(zhuǎn)向“小而精”“小而美”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，海洋經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展為嵊泗推進高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)的比較優(yōu)勢，走出了特色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展道路。
分類推進縣域高質(zhì)量發(fā)展的思考
以新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)，選取了上述縣域為代表縣城，分析分類推進縣域高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實路徑，并總結(jié)得到：縣域高質(zhì)量發(fā)展需要準(zhǔn)確識別自身要素稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢。
第一，縣域高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)是將資源稟賦轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。我國各縣要充分利用要素稟賦將地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，形成比較優(yōu)勢，進而發(fā)展成競爭優(yōu)勢。例如嘉善利用臨近大城市這一地理區(qū)位的要素稟賦，承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展科技創(chuàng)新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為比較優(yōu)勢；義烏利用政策支持的要素稟賦，形成電商專業(yè)化市場，并不斷發(fā)展形成競爭優(yōu)勢；仙居利用自然條件的要素稟賦發(fā)展楊梅產(chǎn)業(yè)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；安吉利用生態(tài)環(huán)境要素稟賦創(chuàng)造生態(tài)價值，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟；嵊泗雖然屬于人口流失縣但充分利用自身海洋資源和地理區(qū)位，壯大海洋經(jīng)濟，不斷推進高質(zhì)量發(fā)展。
第二，縣域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。在認(rèn)識縣域發(fā)展要素稟賦的基礎(chǔ)上要順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律推進縣域高質(zhì)量發(fā)展。例如人口流失縣城想要吸引人口，要通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、推出人才政策等手段，以市場化方式使人口自行留下或流入。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，利用資源稟賦優(yōu)勢順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，形成產(chǎn)業(yè)集聚、上下游產(chǎn)業(yè)配套等，在市場中形成競爭優(yōu)勢。
第三，實現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展要發(fā)揮有為有效政府作用。社會主義市場經(jīng)濟一方面要遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，另一方面要發(fā)揮政府有為有效的作用，彌補市場調(diào)節(jié)的缺陷和弊端。例如縣域高質(zhì)量發(fā)展的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源集聚、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工等都需要政府的引導(dǎo)和參與。政府要從縣域?qū)用?、市域?qū)用?、省域?qū)用婧腿指叨戎杏^察縣域和發(fā)揮作用，做到既有為又有效。
（作者單位：中共嘉善縣委黨校）