張紅 郭立偉
黨的二十屆三中全會(huì)提出，“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益?！卑l(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手，也是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。立足實(shí)際深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民受益，不僅能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增動(dòng)力、添活力，也能讓廣大農(nóng)民擁有更多的獲得感、幸福感、安全感。
我們對(duì)山東省壽光市發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐進(jìn)行調(diào)研，旨在為我省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓思路。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可借鑒的主要經(jīng)驗(yàn)
山東省壽光市共有968個(gè)行政村、111.1萬(wàn)戶籍人口。2023年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）實(shí)現(xiàn)1028.7 億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為13.37:43.83:42.80，所有村集體收入均達(dá)到10萬(wàn)元以上，180個(gè)村收入過(guò)百萬(wàn)元，18個(gè)村收入過(guò)千萬(wàn)元。壽光市發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
結(jié)合實(shí)際探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要路徑。壽光市在構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系方面取得成就，說(shuō)明了這一點(diǎn)。
新的生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)。壽光市深化農(nóng)村土地制度改革，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，明晰了土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。壽光市崔嶺西村依托“崔西一品”西紅柿品牌，帶動(dòng)周邊十幾個(gè)村和雄安新區(qū)東壘頭村、膠州市墨河新村等地約4000萬(wàn)公斤蔬菜銷售，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)。蔬菜專業(yè)合作社依托正大壽光國(guó)際蔬果智慧產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，將壽光富硒類蔬果產(chǎn)品、降糖降血壓功能性蔬菜直銷日韓、印尼等高端市場(chǎng)。
發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。壽光市發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)注重促進(jìn)共同富裕，縮小區(qū)域、群體差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大又吸引一大批青年回鄉(xiāng)當(dāng)“農(nóng)創(chuàng)客”，成為新農(nóng)人，形成良性循環(huán)。
發(fā)揮黨支部的引領(lǐng)作用。壽光市發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較好的村，黨支部發(fā)揮了“戰(zhàn)斗堡壘”“主心骨”作用，在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中唱主角，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。
多措并舉發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同富裕意義重大。集體經(jīng)營(yíng)是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制中的重要一層，只有發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能和作用，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度優(yōu)勢(shì)才能充分釋放和彰顯。
促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要在推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)合，以集體資源要素和多樣增收機(jī)制，賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)突破地域限制，整合優(yōu)勢(shì)資源，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)造血功能。比如，將村與村之間的資源、人才、市場(chǎng)與技術(shù)等優(yōu)勢(shì)資源有效整合，通過(guò)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”或“以強(qiáng)帶弱”方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素由強(qiáng)村向弱村流動(dòng)，達(dá)到強(qiáng)村帶動(dòng)弱村、先富帶動(dòng)后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。
發(fā)展多種形式的新型經(jīng)營(yíng)主體。如農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民合作社等。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)注重強(qiáng)化內(nèi)部治理，農(nóng)民合作社依據(jù)相關(guān)規(guī)定制定章程，設(shè)立成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等，組織機(jī)構(gòu)健全并運(yùn)行有效，財(cái)務(wù)管理、社務(wù)公開(kāi)、議事決策等制度健全。
增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，能夠高質(zhì)量提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平；促進(jìn)城鄉(xiāng)要素實(shí)現(xiàn)平等交換，高效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，縮小不同地區(qū)的城鄉(xiāng)差別，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
引導(dǎo)村干部樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)。積極向集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)學(xué)習(xí)寶貴經(jīng)驗(yàn)，吸引有非農(nóng)就業(yè)經(jīng)歷的勞動(dòng)力返鄉(xiāng)，確保其能夠長(zhǎng)久為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
確保收益造福農(nóng)民群眾。充分尊重農(nóng)民價(jià)值主體地位，充分保障集體成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在“共有”基礎(chǔ)上，拓展至“共建、共治、共享”多重維度，形成發(fā)展成果轉(zhuǎn)換機(jī)制。
【作者單位：佳木斯市社科聯(lián)、中共柳州市委黨校，本文系2024年度黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)研究課題（24204）階段性研究成果】