綏芬河公路口岸。
綏芬河鐵路口岸。
龍江交投綏芬河國際物流港加工園區(qū)。
中轉(zhuǎn)倉工作人員在進(jìn)行貨物分揀。
天府盛國際物流中轉(zhuǎn)倉。
自貿(mào)片區(qū)歡迎您。
綏芬河國際首站進(jìn)口冷鏈物流集散港。
綏芬河綜合保稅區(qū)。
俄蜜源蜂業(yè)生物科技產(chǎn)業(yè)園。
辛巴赫啤酒數(shù)字化生產(chǎn)線。
瑪速瑪汽車配件出口基地。
綏芬河國際跨境電商產(chǎn)業(yè)園。
□文/攝 本報記者 杜懷宇
2019年8月，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)。綏芬河作為三個片區(qū)之一，于2019年9月29日掛牌。片區(qū)規(guī)劃面積19.99平方公里，重點發(fā)展木材、糧食、清潔能源等進(jìn)口加工業(yè)和商貿(mào)金融、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，建設(shè)商品進(jìn)出口儲運加工集散中心和面向國際陸海通道的陸上邊境口岸型國家物流樞紐，打造中外合作及東北亞開放合作的重要平臺。
五年來，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)在牡丹江和綏芬河兩級市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，深入踐行“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的使命責(zé)任，統(tǒng)籌貿(mào)易、投資、通道和平臺建設(shè)，突出沿邊片區(qū)的優(yōu)勢和特色，將解決企業(yè)和市場主體的難點堵點問題作為根本出發(fā)點，推動先行先試的突破和改革措施的落實，總體方案改革試點任務(wù)實施率100%，全國改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣率100%，累計形成230項制度創(chuàng)新案例，其中省級案例48項，《綏芬河片區(qū)深化金融創(chuàng)新助力跨境貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展》案例在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議簡報刊發(fā)，并入選“中國改革2023年度典型案例”。綏芬河片區(qū)始終堅持以創(chuàng)新驅(qū)動積蓄向北開放新動能，努力為黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)綏芬河方案。
聚焦貿(mào)易升級 開放領(lǐng)域全面拓展
綏芬河片區(qū)深入對接境內(nèi)境外兩種資源、兩個市場，暢通內(nèi)循環(huán)、打通外循環(huán)，積極爭當(dāng)構(gòu)建向北開放新高地排頭兵，片區(qū)獲批以來，進(jìn)出口貿(mào)易額年均增速超20%。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。綏芬河片區(qū)設(shè)立以來，先后獲批了肉類進(jìn)口指定口岸、中藥材進(jìn)口指定口岸、鉀肥一般貿(mào)易進(jìn)口等資質(zhì)，今年平行車進(jìn)口試點完成商務(wù)部備案，口岸特殊資質(zhì)占全省邊境口岸的90%以上，為推動口岸商品結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)貿(mào)易多元化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)；推進(jìn)鮮活水產(chǎn)品暫養(yǎng)池、進(jìn)境動植物隔離檢疫處理場建設(shè)，牛肉、雞爪、中藥材等進(jìn)口品種均實現(xiàn)突破，并可規(guī)?；?、常態(tài)化開展業(yè)務(wù)，推動高價值商品貿(mào)易額占比由9%提高到14%，口岸單位貨值綜合提升29%。
拓展貿(mào)易業(yè)態(tài)。不斷拓寬新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新模式，成為助力高水平開放的重要支撐，2019年以來，綏芬河片區(qū)先后獲批了國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、市場采購貿(mào)易方式試點等一批新試點、新業(yè)態(tài)。推動跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，推動跨境電商等多種業(yè)務(wù)模式加快發(fā)展，跨境電商9710業(yè)務(wù)正式落地，“綏宜購”平臺上線運營，新建并投入使用了綏芬河國際跨境電商產(chǎn)業(yè)園——“國際物流谷”，正在建設(shè)的綏芬河市天府盛國際物流中轉(zhuǎn)倉，是自貿(mào)試驗區(qū)綏芬河片區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)的重點項目，總投資2.5億元，整合進(jìn)口倉、零售倉與快遞中轉(zhuǎn)倉，實現(xiàn)三倉合一，帶動跨境電商、跨境物流等產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。
加快市場采購貿(mào)易展示交易，完善市場采購貿(mào)易平臺建設(shè)，更新市場采購貿(mào)易出口負(fù)面清單，完成青云市場“一層一品”改造升級，組建市場采購貿(mào)易服務(wù)中心，提升綜合服務(wù)水平，2023年獲批當(dāng)年出口貿(mào)易額突破10億元，在同批邊境口岸城市中位居首位。促進(jìn)貿(mào)易便利。創(chuàng)新內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸查驗通關(guān)模式，在全國范圍內(nèi)首次在國際貿(mào)易“單一窗口”平臺設(shè)計“內(nèi)貿(mào)跨境運輸辦理”模塊，大幅提升申報效率；作為中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)唯一的綜合保稅區(qū)，綏芬河綜合保稅區(qū)在推動貿(mào)易通關(guān)便利化改革創(chuàng)新、落實海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)復(fù)制推廣改革經(jīng)驗等方面取得了積極成效，今年以來先后完成了“一票多車”整報分送、全省首單“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”等業(yè)務(wù)，提高了綜合保稅區(qū)卡口通關(guān)效率，節(jié)約了企業(yè)運營成本，并在此基礎(chǔ)上對“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)再升級，實現(xiàn)省內(nèi)首家綜合保稅區(qū)“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”貨物的非保稅和保稅狀態(tài)雙向高效互轉(zhuǎn)。
聚焦投資擴(kuò)容 市場潛力不斷釋放
綏芬河片區(qū)對標(biāo)國際一流營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，推動投資自由化便利化改革創(chuàng)新，有效服務(wù)市場主體運行，推動產(chǎn)業(yè)項目加快落地，今年以來，龍江交投綏芬河國際物流港加工園區(qū)、瑪速瑪汽車配件出口基地等項目開園，以生物經(jīng)濟(jì)為代表的俄蜜源蜂業(yè)生物科技產(chǎn)業(yè)園、中藥飲片加工產(chǎn)業(yè)園等加快建設(shè)，中貿(mào)融匯清潔能源綠色通道項目正式啟動，工萃工業(yè)大麻及中草藥分離純化等項目完成簽約，山東春匯跨境物流綜合體、深圳海吉星農(nóng)業(yè)批發(fā)集散地、強(qiáng)參生物科技水產(chǎn)品進(jìn)口加工孵化器（海參肽）等重點項目順利洽談推進(jìn)。
精簡審批流程。深入推進(jìn)商事制度改革，高效承接省級338項行政事權(quán)審批權(quán)；實施一枚印章管審批，全面推行一網(wǎng)通辦、容缺受理、不見面審批，梳理公布政務(wù)服務(wù)事項清單1459項，全部事項實現(xiàn)“辦事不求人”“最多跑一次”；實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，“一業(yè)一證、證照聯(lián)辦”改革實施范圍擴(kuò)大至12個行業(yè)。以創(chuàng)新為引領(lǐng)推動項目加速落地，推行“承諾即開工”“項目全流程精準(zhǔn)服務(wù)”等改革，建設(shè)項目審批時限壓縮60%；運行“多證合一”“多評合一”“多圖聯(lián)審”“多案合審”機(jī)制，項目環(huán)評審批時間壓縮至84%；設(shè)置全省首個“電、水、氣聯(lián)辦”窗口，開展“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記+金融服務(wù)”新模式，業(yè)務(wù)辦理縮短至2個工作日內(nèi)辦結(jié)；綏芬河市獲批中國貿(mào)促會商業(yè)行業(yè)委員會首批營商環(huán)境監(jiān)測站。
強(qiáng)化服務(wù)保障。打造全省首家線下全鏈條式企業(yè)工作服務(wù)站“企業(yè)之家”，圍繞企業(yè)全生命周期分設(shè)展覽區(qū)和功能服務(wù)區(qū)，服務(wù)區(qū)用于企業(yè)培訓(xùn)、咨詢代辦、商務(wù)洽談、簽約合作，打通了溝通壁壘、優(yōu)化了服務(wù)流程，目前已先后服務(wù)150余家企業(yè)。打造法治化營商環(huán)境，聯(lián)合開展執(zhí)法領(lǐng)域營商環(huán)境滿意度專項調(diào)查行動，建立“法治體檢中心”，常態(tài)化、體系化、制度化開展“法治體檢”。開設(shè)“企業(yè)投訴接訴即辦”專線，切實解決了市場主體和群眾“辦事難”中的執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，賦能法治化營商環(huán)境再提升。
強(qiáng)化信用體系建設(shè)，創(chuàng)新口岸商品溯源信用模式，建立進(jìn)口商品全流程監(jiān)管機(jī)制，在全國率先將商品“溯源碼”和商家“誠信碼”有機(jī)結(jié)合，對銷售進(jìn)口商品經(jīng)營者實現(xiàn)監(jiān)管前置化、信息化和長效化，構(gòu)建了事前提醒、全程監(jiān)控和事后處置一體化的全流程監(jiān)管機(jī)制。復(fù)制創(chuàng)新“持續(xù)推進(jìn)自然人誠信積分試點管理”，依托信用平臺個人信用信息數(shù)據(jù)，計算自然人誠信積分，為優(yōu)良信用個人提供更多服務(wù)便利和信用惠民政策。
大力宣傳推介。著力用好口岸城市“自貿(mào)品牌”，加大宣傳推廣，以自貿(mào)效應(yīng)吸引集聚產(chǎn)業(yè)，推動交流合作，引領(lǐng)沿邊高質(zhì)量發(fā)展。成功舉辦了“構(gòu)筑向北開放新高地”口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展論壇，五個向北開放重點?。▍^(qū)）商務(wù)部門簽訂《向北開放口岸城市深入合作框架協(xié)議》，邀請專家學(xué)者交流研討，口岸城市代表交流推介，助力口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。舉辦綏芬河國際汽車及配件展示交易訂購會，參展企業(yè)128家，共展出乘用和商用汽車及零部件約3000個品類。推進(jìn)交流合作，中共黑龍江省委黨校（黑龍江省行政學(xué)院）綏芬河綜合保稅區(qū)教學(xué)科研基地簽約揭牌。先后承辦了中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)片區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新第一次全體會議、推進(jìn)中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略專題培訓(xùn)班等省級活動，合作“朋友圈”不斷延伸。
聚焦通道暢通 口岸運能持續(xù)提升
綏芬河片區(qū)圍繞總體方案中明確的“建設(shè)商品進(jìn)出口儲運加工集散中心和面向國際陸海通道的陸上邊境口岸型國家物流樞紐”功能定位，重點推進(jìn)口岸通道建設(shè)，并入選2022年陸上邊境口岸型國家物流樞紐。
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，今年5月份，濱綏鐵路綏芬河至國境線改造工程正式開工建設(shè)，既有線路運行坡度大、曲線半徑小，列車運行時速僅為55公里，改建后線路的設(shè)計時速將達(dá)120公里；5月末，綏芬河站南場線路延長改造完工，已具備接入寬軌重車由40輛提升到71輛編組條件，預(yù)計至2025年年底施工結(jié)束，國境線區(qū)間通過能力和站場內(nèi)接車能力提升一倍以上，將有效破解運力瓶頸。
完善物流體系，布局“公、鐵、空、海、網(wǎng)、郵”為一體的通道格局，打造空港物流、大宗物流、保稅物流、電商物流、冷鏈物流、集散物流“六位一體”現(xiàn)代物流體系；推進(jìn)國際物流谷、集裝箱集散中心、菜鳥國際干線物流項目等邊境倉建設(shè)，在境外布局8個海外倉，打造首站進(jìn)口冷鏈商品物流集散中心等共享倉；運營哈綏俄亞跨境班列，內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸進(jìn)境口岸拓展至16個港口；實現(xiàn)綏芬河至莫斯科TIR班線雙向聯(lián)通，“門到門”不換車便捷運輸，并首次實現(xiàn)“TIR+跨境電商出口”新模式。
提升通道效率，綏芬河口岸不斷優(yōu)化流程、提高效率，保障中歐班列高質(zhì)量開行，綏芬河鐵路、海關(guān)等部門發(fā)揮聯(lián)動作用，積極搭建“鐵路-海關(guān)-企業(yè)”溝通平臺，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同和信息數(shù)據(jù)共享，高效對接班列運抵手續(xù)確認(rèn)、集裝箱裝卸、編組運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，讓數(shù)字多跑路、班列少等待，進(jìn)一步縮短集裝箱貨物入站、換裝、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)時間，開辟綠色通道，優(yōu)先組織掛運和換裝，壓縮非生產(chǎn)作業(yè)時間，持續(xù)提升中歐班列的開行質(zhì)量和出入境效率，5年來，經(jīng)綏芬河出境的中歐班列通達(dá)歐洲5個國家，入境班列覆蓋國內(nèi)25個城市，運輸貨物從最初的電器產(chǎn)品擴(kuò)大到日用百貨、農(nóng)副產(chǎn)品等多個品類，輻射帶動效應(yīng)日益凸顯。緊盯口岸道路運輸開放擴(kuò)能形勢，聚焦構(gòu)建扁平化溝通機(jī)制、信息化業(yè)務(wù)流程和網(wǎng)格化數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化國際道路運輸管理系統(tǒng)，創(chuàng)新了移動終端管理模式，入境車輛預(yù)申報后，工作人員掃描二維碼即可完成識別、對比備案、實時查驗和數(shù)據(jù)上傳工作，實現(xiàn)一次登錄、一站辦結(jié)，同時還新增了異地車輛許可證線上管理功能，外省企業(yè)可通過系統(tǒng)填報企業(yè)資質(zhì)、車輛牌照等信息，線上審批后，在綏芬河即可領(lǐng)取國際道路運輸許可證。該創(chuàng)新模式平均每月通關(guān)車次近8000輛，每單查驗登記時間從3分鐘降低至1.5分鐘，綜合通關(guān)效率提升100%；異地車輛線上備案將審批備案時間由30天~60天壓縮至15天，幫助企業(yè)節(jié)省超50%的時間成本，有效推動了國際道路運輸信息化精深改革。
聚焦平臺賦能 產(chǎn)業(yè)合作多元融合
綏芬河片區(qū)積極培育構(gòu)建以木業(yè)、糧食、肉類、水產(chǎn)、中藥材、汽車配件、清潔能源等為重點的“生產(chǎn)加工型”產(chǎn)業(yè)，以物流、電商、會展、醫(yī)養(yǎng)、文旅、金融為重點的“現(xiàn)代服務(wù)型”產(chǎn)業(yè)，多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系日益完善與優(yōu)化，今年以來推進(jìn)重點項目50個，產(chǎn)業(yè)項目投資占總投資的80%以上。
用好開放平臺。綏芬河片區(qū)初步形成了以自貿(mào)試驗區(qū)“一區(qū)引領(lǐng)”，綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、綏東重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗區(qū)等7個境內(nèi)園區(qū)，以及圍繞木業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、物流等為重點的7個境外園區(qū)；國家市場采購貿(mào)易方式試點、國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、國家陸上邊境口岸型國家物流樞紐作為國家級開放試點政策獲準(zhǔn)先行示范，“7+7+3”高水平的園區(qū)平臺建設(shè)及制度開放布局，賦能口岸城市高質(zhì)量發(fā)展再提速。
建強(qiáng)園區(qū)平臺。以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等功能型園區(qū)為載體，以“一區(qū)多園”為方向，統(tǒng)籌推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級。綏芬河綜合保稅區(qū)打造“一區(qū)四園”，即：保稅展示產(chǎn)業(yè)園、保稅加工產(chǎn)業(yè)園、保稅維修產(chǎn)業(yè)園、保稅物流產(chǎn)業(yè)園，綜合保稅區(qū)（二期）正式通過驗收，2022年度全國綜保區(qū)績效評估排名較上年提升5位，自貿(mào)片區(qū)獲批以來，綏芬河綜合保稅區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口額年均增幅近30%，營業(yè)收入年均增幅超40%。邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)載體功能不斷完善，啟動實施“木業(yè)重振三年行動”，著力打造汽車配件加工產(chǎn)業(yè)園、進(jìn)口木材加工產(chǎn)業(yè)園、中藥飲片加工產(chǎn)業(yè)園、糧油食品加工產(chǎn)業(yè)園，形成多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，區(qū)內(nèi)規(guī)上企業(yè)數(shù)量占全市75%以上?；ナ匈Q(mào)易區(qū)建立“合作社+落地加工企業(yè)”模式，實行“共享資源、共同致富”經(jīng)營模式，進(jìn)一步擴(kuò)大互市貿(mào)易受益群體，切實利用互市貿(mào)易優(yōu)惠政策帶動邊民群體致富，實現(xiàn)興邊富民；搭建“互貿(mào)通”平臺，綜合利用全省邊民互市貿(mào)易服務(wù)平臺與“互貿(mào)通”平臺，建立電子圍網(wǎng)，在全省率先實現(xiàn)邊民線上交易申報，提高貨物通關(guān)效率，節(jié)約交易成本；在全省率先實現(xiàn)亞麻籽、肉類、水產(chǎn)品落地加工，針對落地加工商品實現(xiàn)“集中申報、整車提離”交易模式，進(jìn)一步提高商品通關(guān)效率，節(jié)約商品運輸、裝卸成本。
打造服務(wù)平臺。先后創(chuàng)新開發(fā)并上線運營了“綏意辦”“綏宜購”“綏意游”“綏醫(yī)養(yǎng)”“綏易展”“綏易融”“綏芯學(xué)”“綏互通”“綏域安”等系列數(shù)字服務(wù)平臺，覆蓋政務(wù)服務(wù)、旅游、教育、醫(yī)療、綜治、金融、會展等各大領(lǐng)域，不斷提升政府服務(wù)水平，為建設(shè)智慧城市提供智能支撐，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。搭建金融服務(wù)平臺，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，打造線上線下相結(jié)合的自貿(mào)片區(qū)金融超市，入駐銀行、保險、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)36家，累計推出金融產(chǎn)品195款；集合全市跨境金融資源成立省內(nèi)首個跨境金融服務(wù)站；拓展金融服務(wù)產(chǎn)品，推出新型離岸貿(mào)易結(jié)算、跨境支付“單一窗口”、“電子單證”等系列結(jié)算產(chǎn)品；促進(jìn)跨境金融合作，開通全省唯一雙幣種現(xiàn)鈔陸路調(diào)運通道。
綏芬河市委副書記、市長，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)黨工委副書記王鐳表示，下一步，綏芬河將全面落實自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，對接國際先進(jìn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則規(guī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，探索推進(jìn)貿(mào)易加工中轉(zhuǎn)港、國際物流樞紐港、進(jìn)境商品集散港、跨境金融服務(wù)港建設(shè)，努力在構(gòu)筑我國向北開放新高地進(jìn)程中先行示范。