2024年是習近平總書記提出網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略目標10周年，是中國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)30周年，也是中國網(wǎng)絡法治建設起步30周年，國家網(wǎng)信辦牽頭專門組織力量編撰了《中國網(wǎng)絡法治三十年》，全面展現(xiàn)了中國網(wǎng)絡法治建設成就，總結了中國網(wǎng)絡法治建設經(jīng)驗，同時也展望了中國網(wǎng)絡法治的未來和前景。
中國全功能接入互聯(lián)網(wǎng)30年來，信息網(wǎng)絡技術已經(jīng)全面地改變了人們的生活、生產方式。如今網(wǎng)絡空間與物理空間正在不斷整合并形成全新的現(xiàn)實空間，對于人的行為以及行為越軌的理解也在發(fā)生重大變化，由此帶來了全新且復雜的社會治理問題。關于網(wǎng)絡空間治理，習近平總書記曾鮮明地指出，“這塊‘新疆域’不是‘法外之地’，同樣要講法治，同樣要維護國家主權、安全、發(fā)展利益”“網(wǎng)絡空間是虛擬的，但運用網(wǎng)絡空間的主體是現(xiàn)實的，大家都應該遵守法律，明確各方權利義務”。這些精辟論斷，明確了網(wǎng)絡空間治理的基本思路，以此為指引，我們要按照社會主義法治思維，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷完善對各類網(wǎng)絡行為的規(guī)制。
從實踐來看，中國全功能接入互聯(lián)網(wǎng)30年來，特別是進入新時代以來，對互聯(lián)網(wǎng)領域的立法也成為我國立法的一項重要內容。2014年10月，黨的第十八屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，其中要求，加強互聯(lián)網(wǎng)領域立法，完善網(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)絡安全保護、網(wǎng)絡社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡行為，為新時代網(wǎng)絡法治建設明確了方向。此后，《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國電子商務法》等涉及網(wǎng)絡領域治理的專門法律相繼出臺，在多個《中華人民共和國刑法修正案》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律中也增設大量涉及使用網(wǎng)絡技術、網(wǎng)絡經(jīng)營活動、網(wǎng)絡平臺監(jiān)管等方面法律規(guī)范，同時，一系列行政規(guī)范、部門規(guī)章針對不同領域治理問題進行了規(guī)制?？梢哉f，我國已經(jīng)建立起針對網(wǎng)絡領域比較完備的法律規(guī)制體系。截至目前，中國制定出臺了網(wǎng)絡領域立法一百五十多部，形成了以憲法為根本，以法律法規(guī)為依托，以傳統(tǒng)立法為基礎，以網(wǎng)絡專門立法為主干的網(wǎng)絡法律體系，搭建了中國網(wǎng)絡法治的“四梁八柱”，為網(wǎng)絡強國建設提供了堅實的制度保障。
總結我國網(wǎng)絡領域的立法經(jīng)驗，可以形成四點基本認識。
一是，立法指導思想明確，充分落實相關政策。我國立法最為鮮明的特點，就是按照黨中央統(tǒng)一部署，在明確的立法指導思想指引下推進立法工作，在立法中高度重視相關政策的法律轉化，如此確保了黨中央方針政策能夠得到全面貫徹，也確保了社會主義法制統(tǒng)一目標的實現(xiàn)。例如，從《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法（草案）》的起草說明中，就可以清晰地看到，該法的立法指導思想就是，“堅持以總體國家安全觀為指導，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會決策部署，堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，充分發(fā)揮立法的引領和推動作用，針對當前我國網(wǎng)絡安全領域的突出問題，以制度建設提高國家網(wǎng)絡安全保障能力，掌握網(wǎng)絡空間治理和規(guī)則制定方面的主動權，切實維護國家網(wǎng)絡空間主權、安全和發(fā)展利益”。
二是，堅持問題意識和系統(tǒng)思維。這是我國目前各級立法中運用的基本方法論。堅持問題意識，就是在進行大量調研基礎上發(fā)現(xiàn)實踐中存在的問題，進而確定哪些問題所反映的利益關系及行為類型應納入法律調整范圍；堅持系統(tǒng)思維，就是要將具體立法工作置于國家和社會治理體系之內進行思考，兼顧具體立法工作與其他工作的協(xié)調一致。例如，在制定《中華人民共和國個人信息保護法》時，即強調“堅持問題導向和立法前瞻性相結合”，要求“既立足于個人信息保護領域存在的突出問題和人民群眾的重大關切，建立完善可行的制度規(guī)范。同時，對一些尚存爭議的理論問題，在本法中留下必要空間，對新技術新應用帶來的新問題，在充分研究論證的基礎上作出必要規(guī)定，體現(xiàn)法律的包容性、前瞻性”。這就是該法立法問題意識的表現(xiàn)。同時，該法在立法時還強調，要“處理好與有關法律的關系。把握權益保護的立法定位，與民法典等有關法律規(guī)定相銜接，細化、充實個人信息保護制度規(guī)則。同時，與網(wǎng)絡安全法和已提請全國人大常委會審議的數(shù)據(jù)安全法草案相銜接，對于網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法草案確立的網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管相關制度措施，本法不再作規(guī)定”。這就是該法立法中堅持系統(tǒng)思維的具體表現(xiàn)。
三是，立法體系性強。最近十多年里，我國立法過程中越來越強調立法的體系性，即在社會主義法治體系之下進行立法工作，在具體立法活動中，強調要處理其與其他立法，以及下位法與上位法之間的關系。例如，在制定《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》時即強調，“數(shù)據(jù)安全法作為數(shù)據(jù)領域的基礎性法律，重點是確立數(shù)據(jù)安全保護管理各項基本制度，并與網(wǎng)絡安全法、正在制定的個人信息保護法等做好銜接”。再如，2021年11月16日國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室審議通過《網(wǎng)絡安全審查辦法》第1條就明確了該辦法制定的法律根據(jù)，即《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》以及《關鍵信息基礎設施安全保護條例》，如此既明確了該辦法制定的法律根據(jù)，也明確了其與上位法的關系。
四是，注重法律法規(guī)的可操作性。法律法規(guī)的可操作性程度，決定了法律法規(guī)確定的目標能夠實現(xiàn)的程度。過去十多年里網(wǎng)絡領域法律法規(guī)的制定，特別重視其可操作性，在立法中一方面明確法律法規(guī)規(guī)制重點，另一方面明確執(zhí)法的路線圖。例如，《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡詐騙法》中專章規(guī)定電信治理、金融治理和互聯(lián)網(wǎng)治理，明確了遏制電信網(wǎng)絡詐騙違法犯罪行為的重點環(huán)節(jié)，進而為相關行政機關、金融部門以及相關主體設定了相應的法律義務，同時強調各種治理的措施的綜合運用。再如，《未成年人網(wǎng)絡保護條例》中明確了各相關主體的工作重點和職責，從而為“營造有利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡環(huán)境，保障未成年人合法權益”提供了完善的保障措施及機制。
回顧并總結我國網(wǎng)絡領域的立法工作，對于我們進一步完善相關法律制度尤其是法律機制具有重要意義。新型網(wǎng)絡技術出現(xiàn)帶來更多社會風險，需要相關立法不斷跟進，以前瞻性的視野來規(guī)制網(wǎng)絡空間可能出現(xiàn)各種新問題。面向未來，在習近平法治思想和習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想科學指引下，我國依法治網(wǎng)必將繼續(xù)深入推進，構建起愈加完備的網(wǎng)絡法律規(guī)范體系、愈加高效的網(wǎng)絡法治實施體系、愈加嚴密的網(wǎng)絡法治監(jiān)督體系、愈加有力的網(wǎng)絡法治保障體系，推動網(wǎng)絡法治建設取得新成就。