城管執(zhí)法隊(duì)員向行政相對(duì)人敬舉手禮。
城管執(zhí)法隊(duì)員為市民發(fā)放宣傳單。
中央大街城管女子執(zhí)法隊(duì)員關(guān)愛(ài)游客。
16日“城管開(kāi)放日”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。
“城管開(kāi)放日”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，市民進(jìn)行咨詢(xún)。
城管執(zhí)法隊(duì)員服務(wù)商家業(yè)戶(hù)。本版圖片均由哈爾濱市城管局提供
□本報(bào)記者 劉瑞
在冰城，有這樣一抹“城管藍(lán)”：他們夜以繼日，攻堅(jiān)克難；他們無(wú)微不至，貼心為民。
2024年8月16日，是哈爾濱市城管執(zhí)法隊(duì)伍建隊(duì)24周年。近年來(lái)，全市城管執(zhí)法部門(mén)持續(xù)鞏固深化“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持以服務(wù)提升為主題，樹(shù)牢執(zhí)法為民理念，全面實(shí)施“721”工作法，即：70%的問(wèn)題用服務(wù)手段解決、20%的問(wèn)題用管理手段解決、10%的問(wèn)題用執(zhí)法手段解決，不斷加強(qiáng)城管執(zhí)法科學(xué)化規(guī)范化建設(shè)。以提升城市管理執(zhí)法服務(wù)水平為目標(biāo)，用心用情解決群眾急難愁盼，營(yíng)造繁榮和諧的城市環(huán)境，以高質(zhì)量服務(wù)助推人民群眾幸福指數(shù)持續(xù)攀升。
強(qiáng)基礎(chǔ)堅(jiān)定不移
“細(xì)枝末節(jié)”折射服務(wù)溫度
日常生活中，哪些領(lǐng)域由城管執(zhí)法部門(mén)管轄？城市主要街道兩側(cè)建筑陽(yáng)臺(tái)和門(mén)窗外是否可以吊掛、擺放物品？16日，哈爾濱市城管局組織主城六區(qū)分局開(kāi)展以“城管執(zhí)法在身邊 服務(wù)群眾零距離”為主題的“城管開(kāi)放日”活動(dòng)。
在南崗區(qū)悅山國(guó)際小區(qū)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，市民意見(jiàn)征集箱、城管執(zhí)法體驗(yàn)、普法宣傳咨詢(xún)服務(wù)臺(tái)、城管知識(shí)互動(dòng)大轉(zhuǎn)盤(pán)等吸引了眾多市民駐足。執(zhí)法隊(duì)員重點(diǎn)介紹了哈市城管執(zhí)法系統(tǒng)的工作內(nèi)容，讓更多市民在活動(dòng)交流的過(guò)程中走近城管，進(jìn)一步了解城市管理工作。同時(shí)，執(zhí)法隊(duì)員結(jié)合日常生活中遇到的市容環(huán)境問(wèn)題，向市民展開(kāi)了生動(dòng)普法。
在道外區(qū)和香坊區(qū)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，市民現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)清理違規(guī)占道、違規(guī)牌匾拆除等執(zhí)法環(huán)節(jié)，見(jiàn)證執(zhí)法人員文明、規(guī)范執(zhí)法全過(guò)程。參加活動(dòng)的市民紛紛表示：“多樣的活動(dòng)內(nèi)容，讓我們進(jìn)一步了解了城管執(zhí)法工作的職責(zé)和艱辛，我們?cè)敢夥e極配合城管部門(mén)工作，共同維護(hù)城市的秩序與環(huán)境?！?/p>
哈市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“城管開(kāi)放日”活動(dòng)是城市管理與社會(huì)各界共治共享的生動(dòng)實(shí)踐，不僅增強(qiáng)了市民對(duì)城管執(zhí)法工作的理解和支持，也為城管執(zhí)法與市民、商戶(hù)之間搭建了一個(gè)良好的溝通互動(dòng)平臺(tái)。
細(xì)微之處見(jiàn)真章，城市管理更是如此。“城管開(kāi)放日”活動(dòng)僅僅是哈市城管執(zhí)法部門(mén)提升為民服務(wù)能力的其中一環(huán)。從提升執(zhí)法服務(wù)，到提升環(huán)境服務(wù)，哈市城管執(zhí)法部門(mén)持續(xù)在強(qiáng)化基礎(chǔ)工作上“下深功”，著眼提升城市品質(zhì)，常態(tài)抓好城區(qū)執(zhí)法管控工作。
今年以來(lái)，按照哈市城市品質(zhì)提升行動(dòng)總體部署，結(jié)合春季整治、城市環(huán)境凈化美化亮化等城管執(zhí)法工作任務(wù)，哈市各區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)持續(xù)抓好街面秩序整治，突出重要保障街路、大型商業(yè)綜合體、景區(qū)景點(diǎn)、沿江等重點(diǎn)區(qū)域及城鄉(xiāng)接合部、出入城口、背街背巷等難點(diǎn)區(qū)域，以疏導(dǎo)違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)、亂貼亂畫(huà)、亂扯亂掛、亂堆亂放、私設(shè)擋車(chē)樁、建筑工地違規(guī)拉運(yùn)殘土等街面亂象為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)街路秩序全時(shí)段、全覆蓋管控，按照精細(xì)化管控標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)，嚴(yán)防問(wèn)題反彈。
同時(shí)，以迎接2025年亞冬會(huì)保障任務(wù)為牽引，突出哈洽會(huì)、中俄博覽會(huì)、端午節(jié)、中高考等重點(diǎn)時(shí)段，以及重要活動(dòng)線路保障，組織各區(qū)細(xì)化保障方案，科學(xué)調(diào)度勤務(wù)力量，提前介入管控，落實(shí)定崗值守，營(yíng)造良好城市環(huán)境秩序。
轉(zhuǎn)作風(fēng)久久為功
“規(guī)范文明”彰顯使命擔(dān)當(dāng)
“辦事效率高、服務(wù)有溫度，作為商戶(hù)，我們有著切身感受?！苯眨衅椒繀^(qū)城管執(zhí)法部門(mén)在處置一商販占道修車(chē)、亂堆亂放行為時(shí)了解到，該商販無(wú)其他經(jīng)濟(jì)收入，生活很困難。對(duì)此，城管執(zhí)法部門(mén)不僅幫助其家庭成員中符合條件的兩人辦理了低保，并向區(qū)政府申請(qǐng)給予該家庭幫扶資金兩萬(wàn)元，彰顯了城管執(zhí)法的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
城管執(zhí)法工作與人民群眾息息相關(guān)，城管執(zhí)法隊(duì)伍是展示政府形象的重要窗口。城管工作做得好不好，老百姓滿(mǎn)意不滿(mǎn)意是重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。
哈市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，哈市城管執(zhí)法部門(mén)順應(yīng)市場(chǎng)主體和市民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，全面優(yōu)化改進(jìn)執(zhí)法方式，執(zhí)法方法從“強(qiáng)制執(zhí)法”向“柔性執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，執(zhí)法重心從“末端執(zhí)法”向“前端服務(wù)”轉(zhuǎn)變。將便民惠民舉措融入到日常執(zhí)法工作實(shí)踐中，引導(dǎo)守法經(jīng)營(yíng)，消除違法隱患、降低違法風(fēng)險(xiǎn)。推行輕微違法、初次輕微違法行為不予行政處罰的“柔性執(zhí)法”舉措，充分運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡等“柔性”手段，多溝通、善說(shuō)服、慎強(qiáng)制，鼓勵(lì)行政相對(duì)人主動(dòng)整改、自我糾錯(cuò)。
在哈市道里區(qū)發(fā)生的一幕很有代表性。為了實(shí)現(xiàn)商家外擺經(jīng)營(yíng)規(guī)范管理，避免對(duì)行人通行造成影響，道里區(qū)綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法隊(duì)員用細(xì)心、誠(chéng)心、耐心挨家挨戶(hù)宣傳，發(fā)放聯(lián)系卡、征詢(xún)商戶(hù)意見(jiàn)，并積極采納部分商戶(hù)反映的節(jié)假日期間擺放宣示物、外擺經(jīng)營(yíng)等相關(guān)意見(jiàn)的建議。在與商家溝通過(guò)程中，他們用規(guī)范文明的執(zhí)法流程贏得了商家的信任與好評(píng)，積極配合執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)外擺經(jīng)營(yíng)的相關(guān)規(guī)定，最大程度避免了對(duì)行人通行造成的影響。
近年來(lái)，哈市城管局以規(guī)范城管執(zhí)法行為、提升城管執(zhí)法服務(wù)效能為核心，不斷完善制度規(guī)定，強(qiáng)化城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)工作。結(jié)合城管執(zhí)法實(shí)踐，建立城管執(zhí)法人員文明規(guī)范執(zhí)法“五步法”工作流程，即：一亮證、二宣傳、三服務(wù)、四規(guī)范、五執(zhí)法；明確城管執(zhí)法隊(duì)伍“十不準(zhǔn)”要求，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)執(zhí)法行為，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
同時(shí)，梳理形成《哈爾濱市城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)圖冊(cè)》，組織開(kāi)展《黑龍江省城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)工作指引（第一批試行）》試訓(xùn)試用演練工作，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。針對(duì)執(zhí)法不文明等問(wèn)題，哈市城管執(zhí)法部門(mén)根據(jù)執(zhí)法規(guī)范的要求，對(duì)城管執(zhí)法人員用語(yǔ)和執(zhí)法行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，堅(jiān)決抵制“慵、懶、散”等不良工作作風(fēng)。為了杜絕風(fēng)紀(jì)不嚴(yán)整、語(yǔ)言不文明、出勤不出力、在崗不在狀態(tài)等突出問(wèn)題，制定《哈爾濱市城市管理行政執(zhí)法督察工作規(guī)定（試行）》，采取全市城管執(zhí)法督察聯(lián)檢、交叉互檢等方式，落實(shí)常態(tài)執(zhí)法督察。
正是這些作風(fēng)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，成為推動(dòng)解決城市發(fā)展中突出問(wèn)題和短板，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的有效舉措。
樹(shù)形象初心不改
“城管藍(lán)”繪就城市風(fēng)景
實(shí)干樹(shù)形象，實(shí)績(jī)惠民生。
面對(duì)新時(shí)代新要求，哈市城管執(zhí)法部門(mén)始終堅(jiān)持順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，在隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法行為規(guī)范化、為民服務(wù)精準(zhǔn)化三個(gè)方面持續(xù)攻堅(jiān)，齊抓共管樹(shù)形象。
“謝謝阿姨為我們指路，還送我糖果吃?！苯?，在道里區(qū)中央大街與西十三道街交口，跟隨家人從廣州來(lái)哈旅游的11歲女孩小云對(duì)幫助自己指路的中央大街城管女子執(zhí)法隊(duì)員連聲道謝。
在道里區(qū)，由12名執(zhí)法隊(duì)員組成的城管執(zhí)法女子中隊(duì)，在中央大街巡邏巡視、解答游客咨詢(xún)、勸導(dǎo)無(wú)證商販，成為百年老街上的一道靚麗風(fēng)景線。中央大街人流量大，突發(fā)問(wèn)題多，女執(zhí)法隊(duì)員身著藍(lán)色制服，充分發(fā)揮女性在城管執(zhí)法工作中特有的耐心、細(xì)心和善于溝通等特點(diǎn)，細(xì)心解答游客提出的問(wèn)題，著力呈現(xiàn)城管行政執(zhí)法中不同以往的新亮點(diǎn)、新形象。
2023年，為探索柔性執(zhí)法的城市管理新路徑，哈市城管局借鑒杭州西湖女子巡邏隊(duì)經(jīng)驗(yàn)，牽頭組織各區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)成立城管執(zhí)法女子中隊(duì)。用女性特有的韌性和堅(jiān)持將“柔性執(zhí)法+貼心服務(wù)”理念貫穿于日常執(zhí)法工作。
在為民服務(wù)精準(zhǔn)化方面，哈市各區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)持續(xù)開(kāi)展“聯(lián)系一條街路商戶(hù)，采納一系列建議，至少做一件實(shí)事”為主題的“三個(gè)一”活動(dòng)、“結(jié)對(duì)子”活動(dòng)以及宣傳服務(wù)活動(dòng)，與2萬(wàn)余名業(yè)戶(hù)建立聯(lián)系，與近千名經(jīng)常違規(guī)占道的商販“結(jié)對(duì)子”幫扶。在全市設(shè)置城管執(zhí)法便民服務(wù)站，配備業(yè)務(wù)精、情況明的執(zhí)法隊(duì)員，在對(duì)街面秩序亂象進(jìn)行有效管控和疏導(dǎo)的同時(shí)，為市民和游客提供引導(dǎo)等便民服務(wù)。堅(jiān)持主動(dòng)上門(mén)對(duì)接服務(wù)，指導(dǎo)商家業(yè)戶(hù)按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，做到寬容審慎和規(guī)范有序有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，結(jié)合秋菜銷(xiāo)售疏導(dǎo)等工作，強(qiáng)化源頭疏導(dǎo)、末端服務(wù)，指派“服務(wù)專(zhuān)員”負(fù)責(zé)服務(wù)管理工作，合理劃定規(guī)范疏導(dǎo)街路、設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)，達(dá)到“管理上水平，執(zhí)法更規(guī)范，群眾得實(shí)惠”的目的。
在執(zhí)法行為規(guī)范化方面，哈市城管執(zhí)法部門(mén)適應(yīng)新一輪行政執(zhí)法體制改革要求，凝聚人心士氣，厘清執(zhí)法職責(zé)，進(jìn)一步完善指揮順暢、調(diào)度有序、監(jiān)管到位、執(zhí)行有力的管理運(yùn)行格局。以學(xué)法規(guī)、強(qiáng)業(yè)務(wù)、促規(guī)范為重點(diǎn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開(kāi)展案卷評(píng)查活動(dòng)，切實(shí)提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)水平和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力。加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、人民法院執(zhí)法協(xié)作，提升城管執(zhí)法成效。利用科技手段強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍人員管理，推行上崗入格自拍簽到，工作軌跡巡查，通過(guò)常規(guī)督察、專(zhuān)項(xiàng)督察、重點(diǎn)督察、聯(lián)檢督察、交叉互檢等方式，促進(jìn)作風(fēng)養(yǎng)成。
在城管執(zhí)法事業(yè)征程中，全市城管執(zhí)法部門(mén)將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)無(wú)私奉獻(xiàn)、甘于吃苦、敢于攻堅(jiān)的優(yōu)良作風(fēng)，恪守為人民管理城市的神圣使命，持續(xù)推動(dòng)鞏固深化“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)落地生根，以鞏固成果、提檔升級(jí)為主線，堅(jiān)持服務(wù)為先，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，把執(zhí)法為民理念貫穿到執(zhí)法全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，不斷提高城管執(zhí)法科學(xué)化規(guī)范化水平，全力以赴解決群眾急難愁盼問(wèn)題，以高質(zhì)量服務(wù)增強(qiáng)人民群眾幸福感。
九區(qū)城管執(zhí)法工作亮點(diǎn)
南崗
創(chuàng)建社區(qū)網(wǎng)格化管理新模式，強(qiáng)化一域20網(wǎng)3000格網(wǎng)格執(zhí)法。加強(qiáng)網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)，與社區(qū)網(wǎng)格信息共享，優(yōu)化問(wèn)題采集、分類(lèi)處置、反饋結(jié)果等工作流程，進(jìn)一步提升城管執(zhí)法管控標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法網(wǎng)格通過(guò)走進(jìn)社區(qū)，暢通了居民群眾反映城管問(wèn)題的渠道，及時(shí)解決了部分居民關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，使城管執(zhí)法工作中的矛盾問(wèn)題解決在基層，形成相互溝通、相互理解、相互支持的良好氛圍。
道里
以系列活動(dòng)為載體，開(kāi)展“1041”工程，即打造10條精品街路，開(kāi)展拆違、市場(chǎng)攤區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域清街、露天燒烤等4項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治，推進(jìn)1項(xiàng)“白加黑”超常規(guī)執(zhí)法保障。以迎亞冬盛會(huì)、提升城市品質(zhì)為抓手，執(zhí)法人員從執(zhí)法者轉(zhuǎn)變成“服務(wù)員”，讓市民和游客切身感受到“爾濱”執(zhí)法人的誠(chéng)信敬業(yè)、親切熱情。
道外
規(guī)范治理轄區(qū)違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)亂象。采取提前介入，逐戶(hù)告知、動(dòng)員，在醒目處設(shè)置公告牌、張貼公告單等辦法，提前動(dòng)員占道商販自行搬離。聯(lián)合交警部門(mén)、屬地街道辦等部門(mén)，對(duì)附近占道商家的違停車(chē)輛采取一并勸離。在聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍的勸導(dǎo)下，違規(guī)占道商戶(hù)自覺(jué)離開(kāi)。為杜絕亂象反彈，采取定員定崗巡查等方式，持續(xù)維護(hù)城區(qū)環(huán)境秩序。
香坊
采取“宣傳引導(dǎo)+嚴(yán)格執(zhí)法”的執(zhí)法模式，對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行勸導(dǎo)。日常對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)巡查力度，以錯(cuò)時(shí)管理和延時(shí)執(zhí)法相結(jié)合、日常巡查與定點(diǎn)值守相結(jié)合工作機(jī)制，實(shí)施長(zhǎng)效監(jiān)管，對(duì)城市管理問(wèn)題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速處置。
松北
建立綜合執(zhí)法體系，集中多個(gè)部門(mén)的執(zhí)法力量，形成“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”模式，有效解決了多部門(mén)分頭治理導(dǎo)致的效率低下和監(jiān)管盲區(qū)問(wèn)題。利用大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等技術(shù)手段，通過(guò)智能監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警，實(shí)現(xiàn)了從舉報(bào)受理、現(xiàn)場(chǎng)勘查到快速查處的無(wú)縫對(duì)接，提高執(zhí)法效率。
平房
加強(qiáng)轄區(qū)廢品收購(gòu)站整治力度。按照街鎮(zhèn)排查上報(bào)、建立工作臺(tái)賬、成員單位聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)展“回頭看”，初步完成了對(duì)全區(qū)96家廢品收購(gòu)站的清理整治工作任務(wù)。通過(guò)整治行動(dòng)，廢品收購(gòu)站的經(jīng)營(yíng)行為得到了規(guī)范，周邊環(huán)境衛(wèi)生得到了明顯改善，垃圾亂堆亂放等問(wèn)題得到了有效解決。
呼蘭
注重培訓(xùn)與教育，定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)。積極推動(dòng)執(zhí)法宣傳工作，通過(guò)多種渠道向社會(huì)廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)公眾的守法意識(shí)，減少違法行為的發(fā)生。推行聯(lián)合執(zhí)法，與其他相關(guān)部門(mén)建立協(xié)同合作機(jī)制，形成執(zhí)法合力，共同解決復(fù)雜的執(zhí)法問(wèn)題。
阿城
強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境秩序整治。加大對(duì)城區(qū)內(nèi)和城鄉(xiāng)結(jié)合部街面秩序亂象、市政設(shè)施損壞和牌匾廣告整治力度，對(duì)流動(dòng)攤販取締和勸離，有效遏制了市場(chǎng)攤點(diǎn)云集的現(xiàn)象，引導(dǎo)流動(dòng)商販進(jìn)入周邊市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)巡查檢查，落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處。
雙城
堅(jiān)持推行“721”工作法，采取疏堵結(jié)合的方式管理城市，服務(wù)百姓。加大宣傳力度和日常巡查檢查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，各片區(qū)不定時(shí)開(kāi)展集中整治，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、路段和百姓關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，城市環(huán)境秩序明顯改善。