網格化協(xié)調指揮中心。
中心引導員。
樺南縣社會治理綜合服務中心辦公區(qū)。
網格化管理調度會。
□文/攝 賀東旭 本報記者 劉大泳
來到樺南縣社會治理綜合服務中心，你會看到這里設有信訪局、公安局、檢察院、法院等10多個部門辦事窗口，進“一扇門”可以解決眾多辦理事項。
樺南縣政法委書記張哲介紹說：“社會治理綜合服務中心投入使用2年來，極大地提高了群眾辦事效率，收到很好效果。今年年初以來，共辦結群眾訴求1.07萬件，民事一審立案率、行政訴訟案件數(shù)、信訪總量和初信初訪量同比下降4.4%、20%、5%、14%，事項辦結率、群眾滿意度同比上升3.2%?！?/p>
A 吹響“集結號” 中心應運而生
2022年，樺南縣按照“集中資源、集約管理、集成服務”的理念拓展綜治中心功能，在全省率先設立縣級社會治理綜合服務中心，公共法律服務中心、非訴訟糾紛解決中心、行政爭議訴源治理中心、政法單位及民政、人社等部門聯(lián)合入駐，全面破解矛盾糾紛調處資源分散、合力不足的難題。
實踐中，樺南縣全力推進社會治理綜合服務中心實體化建設工作，以此為基礎構建縣鄉(xiāng)村網格四級矛盾糾紛多元化解體系?！熬C治中心是集成式平臺，通過整合多領域、跨行業(yè)力量資源，根據(jù)矛盾糾紛特點和實際情況，組織相關力量聯(lián)動化解。”樺南縣綜治中心主任楊玲說。
中心采取“常駐、輪駐、隨駐”相結合方式，組織相關單位進駐縣社會治理綜治服務中心。公共法律服務中心、非訴訟糾紛解決中心成建制入駐，縣委政法委、縣法院、縣公安局、縣檢察院、縣司法局、縣信訪局、勞動仲裁院派員常駐，縣人社局、縣民政局等12個單位按實際情況和工作需要，每周輪駐，其間有涉及各單位矛盾糾紛事項的，隨叫隨駐。在多元力量協(xié)同聯(lián)動下，當?shù)亟饧娭範幮蚀蟠筇嵘?。今年該縣各類調解組織共調解矛盾糾紛3846件，調解成功3809件。
在大力推進縣級社會治理綜合服務中心實體化建設的同時，樺南縣還同步搭建社會治理綜合服務平臺，整合接入網格化協(xié)調指揮中心等信息系統(tǒng)，建立全縣網格基礎信息庫，匯總數(shù)據(jù)80余萬條，開發(fā)智慧綜治、數(shù)字積分等應用場景，“云法庭”實現(xiàn)村級全覆蓋，全面升級在線多元解紛和智慧訴訟。
B 多部門協(xié)同作戰(zhàn) 矛盾化解更高效
在樺南縣社會治理綜合服務中心“律師首接室”，記者采訪了前來辦事的蘭先生。他對中心很感激，因為在中心工作人員的幫助下，他要回了欠了12年的賬。
“律師首接室”工作人員李鳳亭說：“這里是受理群眾業(yè)務的第一站，為打熱線電話或前來咨詢百姓提供免費法律幫助。每天都有10多個咨詢電話，每月能調解糾紛30多件?！?/p>
去年8月，樺南縣某超市收到相關部門5萬元的處罰決定，超市申請行政復議，司法部門通過與縣人民檢察院、佳木斯市鐵路運輸法院對接，啟動行政爭議調解程序。紓解中，考慮到店主立即整改、影響較小、經營困難等因素，經過多方討論及征求人大代表、政協(xié)委員、律師以及當事人各方意見，根據(jù)過罰相當原則減輕處罰，將罰款金額減輕至5000元，雙方當事人認可，不到一周時間案結事了。
行政爭議化解工作涉及方方面面，解決問題往往要和多個部門溝通，要求高、難度大。去年7月，樺南縣人民政府與佳木斯鐵路運輸法院合作，全省首家行政爭議訴源治理中心掛牌成立并入駐縣社會治理綜合服務中心，全面加強與相關單位的對接聯(lián)動，通過調解的方式實質化解行政爭議。
去年8月，社會治理綜合服務中心探索設立“勞動訴訟專區(qū)”，成立勞動爭議調解委員會組織，與工會、司法、人社等部門聯(lián)合，及時高效化解勞動爭議，暢通勞動者維權渠道，同時與法律援助、仲裁等有效銜接。今年4月26日，樺南縣新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調解中心在樺南縣社會治理綜合服務中心正式揭牌成立，聘任縣人社局、法院、司法局、總工會、工商聯(lián)、社區(qū)、綜治中心相關負責人為調解員，妥善維護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益。
2023年10月12日，樺南縣勞動爭議調解委員會收到李某某等58人關于法定假日加班費的調解申請，稱58人均是某收費站職工，工作期間單位未按照法律規(guī)定支付法定節(jié)假日加班費。因涉及人數(shù)較多，調委會詳細了解情況后，判定為復雜糾紛，由社會治理綜合服務中心牽頭，統(tǒng)籌主管部門、相關企業(yè)、律師團隊進行聯(lián)合調解。本次勞動爭議案件涉案金額26.78萬元，當事人當場簽訂調解協(xié)議，由樺南縣勞動人事爭議仲裁委員會對調解協(xié)議進行仲裁審查確認，并依法制作仲裁調解書，一場集體糾紛圓滿解決。
矛盾糾紛化解提速的背后，是樺南縣著力構建“大調解”格局的有力支撐。據(jù)了解，目前，該縣共有縣級矛盾調出中心1個，鎮(zhèn)村級調委會204個，社區(qū)調解委員會30個，行業(yè)性專業(yè)性調委會6個，企事業(yè)調委會4個，并聯(lián)合16個公安派出所成立了聯(lián)合調解工作室。形成了縣級矛盾糾紛調處中心、鎮(zhèn)調委會、村（社區(qū)）調委會、行業(yè)性專業(yè)性以及公安法院聯(lián)合調解的大網格調解機制。
C 工作下沉 矛盾化解在萌芽
“我家住在西湖公園附近，每晚都能聽到歌聲，太影響老人休息了?！薄跋奶扉_窗戶，移動音箱一響，聲音太大?！比涨?，教育社區(qū)書記調解室接到不少居民反映稱，廣場舞、抖音直播、露天KTV等活動所產生的噪音對居民生活和學習造成了一定影響，希望相關部門能管一管。
眼看就要引起矛盾，教育社區(qū)書記調解室立即啟動了“四所一庭一中心”調解機制，在派出所、司法、社區(qū)法律顧問及包聯(lián)法官等人員參與下，先行對居民代表及各方進行釋法明理、背靠背調解，同時由綜治中心提級辦理，召集派出所、城管、環(huán)保、園林等部門現(xiàn)場辦公、聯(lián)合執(zhí)法。“看起來是小事，但與群眾利益息息相關，涉及的部門多，要是不提前介入，就有可能升級為大問題?！苯逃鐓^(qū)黨支部書記樊春慶說，從早從小入手，才能讓矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
如今，樺南縣已建成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站式”矛盾糾紛多元解紛實體平臺，設置249個“民呼我為”窗口，建立村（社區(qū)）公共法律服務工作室222個，成立21個社區(qū)書記調解室，落實“四所一庭”解紛人員428名，法律明白人666人，組建“特色調解專家?guī)臁?，律師學者、行業(yè)專家、調解組織等同向發(fā)力，面對面交流，共商辦法，許多難題在多方合力下有效解決。
與此同時，樺南縣依托全縣四級網格體系，深入實施“點長制”，采取“處級領導+社區(qū)”“點長+網格”“單位+小區(qū)”的方式，通過開展“五微活動”“紅色議事日”“涼庭夜話”“逢五進格”等服務載體，廣泛收集群眾意見建議，把人民調解“第一道防線”前移，努力做到矛盾早發(fā)現(xiàn)早解決。
近年來，樺南縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，將“最多跑一次”理念延伸至基層社會治理領域，構建多元解紛“大調解”格局，全力推進矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決”，切實把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，化解在基層。
在基層社會治理改革創(chuàng)新進程中，樺南人不斷領悟著發(fā)展的真諦，也將繼續(xù)在這條充滿挑戰(zhàn)與希望的道路上砥礪前行。