□本報記者 薛婧
黨的二十屆三中全會將“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”作為完善高水平對外開放體制機(jī)制的首要改革舉措。自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)（以下簡稱哈爾濱片區(qū)）作為向北開放的重要合作平臺和龍江制度型開放的重要載體，成立5年來，以落實自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略為抓手，在“先行先試”中破題，不斷打造優(yōu)化營商環(huán)境新樣板。今年1~8月，哈爾濱片區(qū)進(jìn)出口總額實現(xiàn)67.97億元，同比增長7.5%，高于哈市11.8個百分點，高于全省0.2個百分點；實際利用外資4373.6萬美元，同比增長40.6%；新增企業(yè)4362家，同比增長7.6%。
哈爾濱片區(qū)聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索走出一條學(xué)習(xí)復(fù)制、消化吸收、集成創(chuàng)新、延伸推廣的改革之路。截至目前，累計完成74項試點任務(wù)。同時，針對全國其他自貿(mào)試驗區(qū)探索形成的349項先進(jìn)經(jīng)驗，主動對標(biāo)對表，結(jié)合實際積極借鑒。今年上半年復(fù)制推廣“跨境貿(mào)易投資便利化集成創(chuàng)新”“科技創(chuàng)新‘五力’新模式”等20項先進(jìn)經(jīng)驗。截至目前，累計復(fù)制254項先進(jìn)經(jīng)驗。
哈爾濱片區(qū)積極開展自主創(chuàng)新。今年1月，“無感續(xù)證”成功入選全國第五批自貿(mào)試驗區(qū)“最佳實踐案例”“南北共建飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)（深哈產(chǎn)業(yè)園）”入選全國第三批推廣改革試點經(jīng)驗，制度創(chuàng)新工作取得突破性進(jìn)展。今年以來，哈爾濱片區(qū)已收儲育成制度創(chuàng)新案例65項，截至目前，累計培育制度創(chuàng)新案例255項，其中，49項入選省級案例。
據(jù)介紹，在投資自由化領(lǐng)域，哈爾濱片區(qū)探索醫(yī)療器械審批制度改革，2024年，片區(qū)制定印發(fā)《中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)進(jìn)口研發(fā)（測試）用未注冊醫(yī)療器械管理辦法（試行）》，創(chuàng)新醫(yī)療器械管理流程，簡化醫(yī)療器械進(jìn)口程序，幫助企業(yè)實現(xiàn)擬進(jìn)口未注冊醫(yī)療器械產(chǎn)品快速通關(guān)，從“源頭”支持企業(yè)創(chuàng)新。
在貿(mào)易便利化領(lǐng)域，哈爾濱片區(qū)創(chuàng)新運輸服務(wù)模式，2024年，片區(qū)內(nèi)企業(yè)——哈歐國際物流創(chuàng)新探索集裝箱液袋直運模式，改變了以往只能在滿洲里倒罐換裝的方式，有效解決了鐵路跨國運輸冬季無法換裝運輸?shù)那闆r。同時，推進(jìn)原產(chǎn)地證書自助打印措施。在哈爾濱片區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳開通全省首家RCEP原產(chǎn)地證明打印服務(wù)，實現(xiàn)RCEP原產(chǎn)地證書、中韓自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書等18種原產(chǎn)地證書的高效申領(lǐng)。截至今年8月，累計自助打印RCEP證書989份。
在政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)域，哈爾濱片區(qū)加快推進(jìn)公職律師制度改革，2024年7月，片區(qū)率先在全省成立首家“公職律師服務(wù)中心”，搭建了公職律師履職服務(wù)的平臺，廣泛凝聚法律專業(yè)人才，對公職律師工作向縱深推進(jìn)起到積極促進(jìn)作用，為全省公職律師制度全面鋪開奠定堅實的基礎(chǔ)。同時，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效能，2024年7月，片區(qū)印發(fā)《中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)關(guān)于開展“證照聯(lián)辦，免申即得（照）”實施方案》，將涉及勞務(wù)派遣、營業(yè)性職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、藝術(shù)學(xué)校、幼兒園和危險化學(xué)品的前置許可證與營業(yè)執(zhí)照的辦理流程深度融合。企業(yè)只需在政務(wù)服務(wù)大廳“證照聯(lián)辦”綜合窗口一次性提交材料，確認(rèn)證照聯(lián)辦方式，在達(dá)到審批工作標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)許可準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)后，即可同時發(fā)放《民辦學(xué)校辦學(xué)許可》和《營業(yè)執(zhí)照》。
哈爾濱片區(qū)還探索監(jiān)督協(xié)同工作新路徑，片區(qū)統(tǒng)計局和審計局在全省首創(chuàng)協(xié)同工作機(jī)制；探索科創(chuàng)基礎(chǔ)教育改革新路徑，把STEAM教育納入為“三維六面”“26項改革創(chuàng)新行動”的重要舉措，通過成立STEAM教育研創(chuàng)中心、構(gòu)建STEAM課程體系、培養(yǎng)智遠(yuǎn)STEAM教師隊伍等舉措，創(chuàng)建科創(chuàng)教育制度的新樣本，為中國基礎(chǔ)教育改革探索新路徑；創(chuàng)新智慧司法服務(wù)模式，牽頭搭建“智慧司法服務(wù)平臺”，企業(yè)、群眾在智慧司法服務(wù)平臺動動“指尖”即可享受全業(yè)務(wù)、全流程、可視化公共法律服務(wù)，化解社會矛盾糾紛，維護(hù)自身合法權(quán)益。
在金融開放創(chuàng)新領(lǐng)域，哈爾濱片區(qū)創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)保險（金融）綜合服務(wù)聯(lián)合體（試點），探索實行共享共商共策機(jī)制，搭建綜合平臺，推動資源共享，擴(kuò)大保險服務(wù)領(lǐng)域、拓展保險服務(wù)內(nèi)容、加強(qiáng)保險服務(wù)供給、延伸保險服務(wù)鏈條，為中小微企業(yè)紓困解難。在自貿(mào)區(qū)行政審批服務(wù)大廳內(nèi)，通過“保險（金融）單一窗口”可享受到27項保險出單服務(wù)，并且可以達(dá)到52%的現(xiàn)場秒出單效率，80%出單在24小時內(nèi)完成，創(chuàng)造48小時內(nèi)100%出單新效率。同時，構(gòu)建“多方聯(lián)動、上下齊動、靶向推動”的片區(qū)企業(yè)上市培育體系，推動企業(yè)申報進(jìn)入多層次資本市場實現(xiàn)再發(fā)展。2023年，本級企業(yè)上市培育庫內(nèi)共有58家企業(yè)。
在產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展領(lǐng)域，哈爾濱片區(qū)創(chuàng)新現(xiàn)代化智能運維管理、推動康養(yǎng)服務(wù)綜合改革、探索碳中和改革試點、拓展“教育+旅游”新模式賦能文旅產(chǎn)業(yè)、打造智慧農(nóng)業(yè)新樣板。片區(qū)企業(yè)哈爾濱電氣國際工程有限責(zé)任公司大膽嘗試和管理創(chuàng)新，在巴基斯坦必凱電廠運維管理項目中，通過建立智能運維管理措施、推出機(jī)器人智能巡檢系統(tǒng)等方式提升合同效益，提升用戶對當(dāng)前電廠運行狀況的滿意度，保證了合同效益，降低了管理成本，有效提升了哈電國際在同行業(yè)的國際競爭力。
哈爾濱片區(qū)構(gòu)建了“1+4+N”的養(yǎng)老綜合服務(wù)模式，即1個街道級養(yǎng)老服務(wù)中心帶動4個社區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)驛站，為轄區(qū)內(nèi)N個老年人家庭提供養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系網(wǎng)，以點連線、以線擴(kuò)面，互為支撐，做到居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，讓老年人不出社區(qū)就能解決吃、穿、住、行、醫(yī)、養(yǎng)、康、護(hù)的生活需求，實現(xiàn)在家門口幸福養(yǎng)老的無憂晚年生活。
為滿足“全域、全生命周期”研學(xué)旅游發(fā)展需求，哈爾濱片區(qū)串聯(lián)區(qū)內(nèi)著名旅游景區(qū)景點、研學(xué)基地（營地）等優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)新推出“赤橙黃綠青藍(lán)紫金銀白——十色研學(xué)旅游路線”，借勢搶跑研學(xué)旅游新賽道，助力哈爾濱旅游加速實現(xiàn)“四季紅”。